repositorio.lasalle.mx/handle/lasalle/

ORCID: 

Licencia de Atribución Creative Commons 4.0

CC BY 4.0

Impacto del Covid-19 en los programas de desarme, desmovilización y reintegración en la República Democrática del Congo: el caso de Ituri

repositorio.lasalle.mx/handle/lasalle/

Este documento se puede descargar y compartir con otras personas, siempre que se reconozca su autoría.

Resumen

Los programas de desarme, desmovilizaci y reintegraci (˜˜°) son procesos encargados de brindar un ambiente de estabilidad frente a contextos de fragilidad en zonas armadas. En el presente artículo, se analiza la afectacin de la pandemia de covid-19 en el proceso ˜˜° que se está llevando a cabo en Ituri, con los combatientes del Frente de Resistencia Patritico de Ituri (˛°˝˙). Para esto, se ha utilizado el análisis propuesto por Lilli Banholzer y se ha estudiado la afectacin de la pandemia en cada una de las etapas del programa de ˜˜°, en los niveles macro, meso y micro, así como los elementos de la teoría de paz de Galtung. De esta forma, se busca comprender si las consecuencias econmicas y las medidas sanitarias causadas por el covid-19 han generado efectos en el correcto desarrollo de estos programas.

Palabras clave

Desarme, desmovilizaci, reintegraci, covid-19, Monusco.

Fecha de recepcin: Fecha de aceptacin:

mayo de 2021 noviembre de 2021

* Licenciada en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales por la Universidadde las Américas, Ecuador. Cofundadora y directora de Proyectos del Centro Benjamín Ferencz sobre Uso de la Fuerza. Orcid: 0000-0002-3051-9693, daphne.salazar2020@gmail.com** Licenciada en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales por la Universidadde las Américas, Ecuador, con especial interés en sostenibilidad ambiental y cambioclimático. Orcid: 0000-0001-5130-3077, dome.bellinfante@gmail.com

˜e impact of covid-19 on disarmament, demobilization andreintegration programs in the Democratic Republic of the Congo:the case of Ituri

Keywords Disarmament, demobilization, reintegration, covid-19, Monusco.

Abstract:

e DDR (disarmament, demobilization, and reintegration) programs are processes responsible for providing a stable environment in the fragile contexts of armed zones.
is article analyzes the impact of thecovid-19 pandemic on the ˜˜° process, which carries out in Ituri withthe combatants of the Ituri Patriotic Resistance Force (˙˝°˛). To do so,we use the analysis proposed by Lilli Banholzer to study the impact ofeach stage of ˜˜° (macro, mid, and microlevels), as well as the elementsof Galtung's peace theory.
is paper aims to understand whether economic consequences or preventative measures caused by covid-19 have a ected the proper development of these programs.

Introduccin

Dentro de los procesos para la construccin de la paz, uno de los programas más importantes son los de desarme, desmovilizacin y reintegracin (en adelante ˜˜°), que pueden considerarse como una herramienta transitoria destinada a facilitar la conversin de la guerra a la paz, ayudar a las personas a dejar sus vidas como combatientes y reiniciarlas como civiles (Banholzer, 2013).

De esta forma, un programa de ˜˜° llevado a cabo de la manera correcta puede contribuir a eliminar la violencia de las zonas de conicto y conseguir que la guerra no se reactive. Este proceso se lleva a cabo a través de tres etapas en las que los miembros del grupo armado entregan las armas, su condicin militarizada se transforma en la de civil y, ÿnalmente, se reintegran a la sociedad.

En la Repblica Democrática del Congo, existen varias provincias que albergan a grupos armados organizados. Ituri es una de las provincias más afectadas, con grupos que atacan de forma reiterada a la poblacin civil. La Organizacin de las Naciones Unidas () estima que desde principios del 2020 más de 300 mil civiles han sido desplazados (United Nations Secretariat, 2020a).

Con el objetivo de restaurar la paz en esta provincia, el gobierno provincial inicinegociaciones con uno de los grupos, el Frente de Resistencia Patritica de Ituri (˛°˝˙), las cuales rindieron frutos en febrero del 2020 cuando se logrÿrmar un acuerdo de paz, que incluía entre sus condiciones el despliegue de un programa de ˜˜°.

En el presente artículo se estudia cmo la pandemia afectal desarrollo de cada una de las etapas del programa de ˜˜°, por medio de un estudio de caso. Para su análisis se emplean elementos de la teoría de paz de Galtung y el análisis propuesto por Lilli Banholzer (2013), quien determina el éxito de un programa de ˜˜° con base en los factores macro, meso y micro para entender si las consecuencias econmicas y las medidas sanitarias causadas por el covid-19 han generado efectos negativos en el correcto desarrollo de estos programas.

De esta manera, se propone que la reduccin de ingresos para los programas de ˜˜° y las medidas que han tomado los gobiernos para contener el virus han causado la ralentizacin o pausa de los programas de ˜˜°, lo que a su vez diÿculta la construccin de la paz en territorios afectados por conictos armados. En consecuencia, se busca explicar el impacto del covid-19 en el desarrollo del programa de ˜˜° en la provincia de Ituri de febrero a diciembre del 2020.

En la primera parte de este artículo, se recopila el conocimiento ya existente sobre los temas relacionados con los programas de ˜˜° para facilitar la comprensin crítica de los elementos que componen el caso estudiado. En la segunda parte, marco terico, se encuentra una recopilacin de la teoría de paz elaborada por Jo-han Galtung, así como el análisis propuesto por Lilli Banholzer, quien determina el éxito de un programa de ˜˜° con base en los factores macro, meso y micro que inuyen durante su planiÿcaci e implementaci.

La tercera parte expone el diseo metodolgico y, posteriormente, se realiza un análisis multinivel, donde se evidencian los hallazgos empíricos obtenidos a través de la investigacin y el estudio de las fuentes primarias de Ituri. De esta manera, se logra visibilizar cmo el covid-19, los recortes presupuestarios y humanitarios han afectado a las personas, a la sociedad y al contexto congoleo relacionado con los programas de ˜˜°. En las reexiones ÿnales se identiÿca el tipo de afectacin encontrado mediante el análisis multinivel.

Situacin actual de los programas de °°˛

En los ltimos 10 aos, los programas de ˜˜° se han popularizado y perfeccionado con el objetivo de proporcionar una transicin pacíÿca posterior a la guerra para propiciar el desarrollo de las personas afectadas. De acuerdo con Schulhofer-Wohl y Sambanis (2010), estos programas empezaron a implementarse desde 1980, ÿnanciados y promovidos por el Banco Mundial y la , y se desarrollaron como una respuesta de la comunidad internacional ante el riesgo que representaban los excombatientes para la construccin de la paz y el regreso a las hostilidades si estos no eran rehabilitados e integrados a la sociedad.

De esta forma, para Ball (2006), los programas de ˜˜° pueden ayudar a crear un entorno en el cual pueda darse un proceso de paz duradero, lo que, sumado a la reconciliacin política, econmica y rehabilitacin social, da como resultado el desarrollo a largo plazo. Pero establece que para esto es importante que cada programa se adapte al contexto político local, la capacidad institucional y humana de cada país, y reeje así la realidad de cada Estado afectado por conictos armados.

Dada la importancia de estos programas, algunos autores han discutido, de igual forma, su efectividad. En este sentido, Schulhofer-Wohl y Sambanis (2010) discuten este aspecto mediante los cuatro objetivos comunes que estos persiguen, a saber: evitar que la guerra se repita, prevenir el crimen y la violencia a través del desarrollo econmico, estimular la participacin cívica y política, y, ÿnalmente, curar el trauma causado por la experiencia de la guerra. No obstante, después de haber analizado todos estos aspectos, los autores concluyen que no existe an un método para examinar el éxito de los programas de ˜˜° con base en sus objetivos, pues la mayor parte de estudios sobre el tema se han concentrado en los obstáculos por superar para su correcta implementacin, por lo que dados los limitados recursos con los que estos programas cuentan es importante desarrollar una investigacin sistemática y empírica en cuanto a este tema.

Por otro lado, Correales (2017) analiza la evoluci progresiva que han tenido estas iniciativas. Identiÿca errores y debilidades de los procesos que ya concluyeron para generar estándares que guíen la orientacin de los programas que se encuentran en marcha. Para esto, el autor propone que la deÿciencia estatal y la exclusin social son las principales variables que pueden afectar la efectividad de estos programas para la construccin de la paz.

En el caso de la Repblica Democrática del Congo, una estrategia clave llevada a cabo por el gobierno y por los organismos internacionales ha sido el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de los combatientes, por lo que un primer programa de este tipo empeza desarrollarse en el 2003, principalmente con el ÿnanciamiento del Banco Mundial. Posteriormente, el Plan Global Nacional de Desarme, Desmovilizaci y Reintegraci fue adoptado en 2014 e implementado en 2015 (Vogel y Musamba, 2016).

Lamentablemente, la Repblica Democrática del Congo contina enfrentando distintos conictos armados no internacionales con diferentes grupos armados organizados, lo que hace necesario seguir implementado este tipo de programas para la construccin de una paz duradera.

Ahora bien, es importante destacar que, ya que el contexto de

pandemia es reciente, no existen autores que hayan analizado el impacto que puede tener el covid-19 en el desarrollo de los programas de ˜˜°. Pero sí existen estudios acerca de las consecuencias a largo plazo que el covid-19 traerá a las operaciones de paz, de las que los programas de ˜˜° forman parte. En este sentido, de acuerdo con Coning (2020), la más grave consecuencia será producto de un efecto colateral de la pandemia, como la recesin econmica global, lo que comprometería los fondos destinados a estas operaciones y las reduciría a un 50 por ciento.

Por otro lado, estos programas también pueden verse afectados por las medidas que cada país ha tomado para frenar el avance de la pandemia y contener el nmero de contagios. En este sentido, las prohibiciones de viaje, los cierres de fronteras y las políticas de distanciamiento social han hecho que todo el personal destinado a trabajar para las operaciones de paz tenga que realizar sus funciones desde su hogar (Coning, 2020, párr. 3). En consecuencia, las operaciones han sido limitadas a las actividades más esenciales y, en consecuencia, se ha ralentizado la construccin de la paz en regiones afectadas por los conictos armados.

Así, puede deducirse que los programas de ˜˜° también se verán afectados, en primer lugar, por la reduccin de fondos, la cual no solamente puede darse por la crisis econmica global, sino que es muy probable que los fondos ya destinados para estos programas sean ahora redirigidos para combatir la crisis sanitaria. Además, es importante tomar en cuenta que no se evidencia a corto plazo el ÿn de la pandemia, por lo que los programas de ˜˜° también van a tener que adaptarse a esta nueva realidad y buscar la forma de funcionar bajo estas nuevas modalidades.

En este sentido, el Interagency Working Group on Disarmament, Demobilization and Reintegration (2020), en una declaracin conjunta sobre esta temática, ha establecido que, si bien todos los esfuerzos se enfocan en continuar con estos programas, no puede ignorarse el desafío que ahora presenta el covid-19. En consecuencia, destaca que, en primer lugar, la pandemia puede afectar a los combatientes desarmados en las zonas de acantonamiento en espera de desmovilizacin, al amenazar su salud y los medios de vida de los excombatientes, así como de las personas anteriormente asociadas con las fuerzas y grupos armados.

En segundo lugar, en esta declaracin se expresa una gran preocupacin por los efectos secundarios de la pandemia, como la crisis socioeconmica y la exacerbacin de conictos armados, lo que puede dar como resultado el reclutamiento y rereclutamiento de nios y jvenes, así como la victimizacin de mujeres y nias en grupos armados. Finalmente, en cuanto a la negociacin y la planiÿcacin de ˜˜°, se evidencia que estos procesos pueden continuar desarrollándose por medio de plataformas en línea. Sin embargo, para lograrlo, es importante cerrar la brecha digital que afecta de manera desproporcionada a las redes locales de mujeres y jvenes, a las organizaciones locales de la sociedad civil y a las personas que viven en lugares remotos.

Marco referencial y terico

Para analizar cmo estos programas pueden verse afectados por la pandemia de covid-19, es importante determinar cada una de sus etapas. En primer lugar, el desarme puede deÿnirse de la siguiente forma:

La recoleccin, documentacin, control y destino ÿnal de las

armas pequeas, municiones, explosivos y armas ligeras y pe

sadas de los combatientes, y a menudo también de la poblacin

civil. El desarme incluye además la elaboracin de programas de gestin responsable de armas (United Nations Secretariat, 2005, p. 1).

La segunda etapa es la desmovilizacin, que se emplea con combatientes activos que pertenecen a grupos armados. Esta etapa, por lo general, se da con el establecimiento de estas personas en centros temporales o campamentos habilitados para este ÿn (Fisas, 2011). Esta etapa trata de terminar la asociacin de los combatientes con un determinado grupo, por lo que constituye un paso importante para evitar que el conicto pueda reactivarse.

El siguiente paso es la reintegracin, la cual debe ir acompaada, primero, de la reinsercin, que se reÿere a la asistencia ofrecida a los excombatientes durante la desmovilizacin. Esta etapa busca ayudar a cubrir las necesidades básicas de los excombatientes y sus familias, y puede incluir asignaciones de seguridad transitorias, alimentos, ropa, refugio, servicios médicos, educacin a corto plazo, capacitacin, empleo y herramientas (United Nations Secretariat, 2005). Esta ayuda se ofrece en el corto plazo, pues busca satisfacer las necesidades inmediatas de aquellos que apenas se desvinculan del conicto armado.

La reintegracin contina hasta que los excombatientes puedan adquirir la condicin de civiles, así como un empleo estable con ingresos regulares. Esta etapa suele durar cuando menos tres as (˜˜°°˘, 2006). De esta forma, se conÿgura como un proceso social y econmico a través del cual se busca que los excombatientes rehabilitados puedan ser miembros activos de la sociedad y así evitar que regresen a las hostilidades, al brindarles todos los elementos para una vida digna.

Una vez descritas todas las etapas de los programas de ˜˜° para evaluar el impacto que la pandemia puede tener sobre ellos, se utilizará en el presente artículo el análisis propuesto por Lilli Banholzer (2013), quien examina los factores y circunstancias que contribuyen o impiden el éxito de los programas de ˜˜°. De esta forma, Banholzer identiÿca tres niveles de análisis. El primero de ellos se enfoca en los factores del nivel macro, que incluyen las características contextuales y especíÿcas del país, como la estabilidad econmica o la existencia de instituciones democráticas que pesan, no solo sobre el riesgo general de que la guerra vuelva a ocurrir, sino que también afectan las posibilidades de que se implemente un programa de ˜˜°.

En este sentido, el contexto de la Repblica Democrática del Congo se verá modiÿcado por la presencia de la pandemia que, hasta septiembre del 2020, registraba en el país 10 537 casos (BBC News, 2020). A este hecho hay que sumarle también que el país se encontraba apenas tratando de superar la epidemia del ébola, por lo que el covid-19 agravla emergencia de salud pblica ya existente (Ayuso, 2020). De igual forma, los recursos econmicos en este país son muy limitados, por lo que no es tarea fácil cubrir las necesidades más elementales de toda la poblacin (˘°, 2020a). Analizar este contexto es de gran relevancia para evaluar los programas de ˜˜°, pues estos factores pueden condicionar su continuidad y éxito.

En segundo lugar, se encuentran los factores del nivel meso, que analizan las características especíÿcas de los programas de ˜˜° individuales. Incluyen, entre otros, los tipos de ayuda que se ofrecen y los actores involucrados. En este caso de estudio se analizan las características propias del programa de ˜˜° que se está llevando a cabo en la provincia de Ituri, y se detallan, además del Gobierno, los organismos internacionales que están apoyando esta iniciativa, como la Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrática del Congo (Monusco), de la cual el programa de ˜˜° es un componente esencial (Monusco, 2019).

Finalmente, en los factores a nivel micro se incluyen las características y experiencias individuales que afectan la voluntad y la capacidad de los combatientes para entregar sus armas y reintegrarse en la sociedad civil (Banholzer, 2013). En este ltimo nivel se tiene, por ejemplo, que un efecto colateral de la pandemia es la detonacin de una grave crisis socioeconmica, que puede llevar a los excombatientes a retomar las armas, en respuesta a una grave necesidad econmica (Interagency Working Group on Disarmament, Demobilization and Reintegration, 2020). Esto puede causar la reactivacin de grupos armados organizados en la regin, lo que avivará el conicto y, por tanto, detendrá los esfuerzos por conseguir la paz.

Con este estudio se busca analizar cuál de estos niveles puede verse especialmente comprometido a causa de la pandemia y cmo esta afectará en las diferentes etapas el programa de ˜˜°, lo que retrasa, en consecuencia, la construccin de la paz. De igual forma, a través de este estudio por niveles se pueden determinar las posibles consecuencias de la suspensin temporal o deÿnitiva que pueden sufrir estos programas a causa de las medidas tomadas para evitar los contagios, así como por los efectos colaterales de la pandemia.

Por otro lado, la teoría de Johan Galtung relacionada con los conictos permite realizar un acercamiento apropiado, puesto que realiza una importante distincin entre la paz positiva y la paz negativa. Galtung explica la diferencia de la siguiente forma:

La “paz negativa” es la ausencia de un enfrentamiento violento y el mecanismo para alcanzar esa meta es la solucin de los conictos existentes. La “paz positiva” es otra cosa, es la generacin de una relacin armoniosa y ella se consigue cuando dos o más entidades en conicto emprenden proyectos juntos (Galtung, 2010, párr. 3).

La comprensin del conicto es, por tanto, un punto crucial dentro de esta teoría, ya que al abordarlo en distintos niveles se logra ubicar su ncleo y comprender los acontecimientos que lo provocan. Los conictos pueden presentarse en cinco niveles: personas, grupos, sociedades/Estado-nacin, regiones/civilizaciones y mundo (Caldern, 2009). En otras palabras, los conictos pueden analizarse de manera micro, meso y macro.

Cada uno de estos niveles representa estructuras complejas que interactan entre ellas con base en actitudes, comportamientos y contradicciones. Esta teoría distingue entre procesos para conseguir la paz en las estructuras involucradas en el conicto y, segn el enfoque que presenten, consiguen variados objetivos. De esta manera, se identiÿca que “los conceptos de peace-making (que opera principalmente sobre las actitudes), de peace-keeping (que opera principalmente sobre los comportamientos), y de peace-building (que opera principalmente sobre las contradicciones subyacentes)” (Caldern, 2009, p. 70) tienen efecto en la consecucin de la paz. Los programas de ˜˜° se enfocan en los tres puntos anteriormente sealados, por ser programas integrales que abordan el problema desde distintas perspectivas.

De esta manera, los conictos son eventos de alta complicaci que requieren respuestas de similar proporci:

La gran complejidad de los problemas, peligros y oportunidades que emergen de la violencia en general y de la guerra en particular requiere de respuestas igualmente complejas y multidimensionales, Galtung propone la reconstruccin (tras la violencia directa), reconciliacin (de las partes en conicto) y más que nunca, resoluci (del conicto subyacente) (Caldern, 2009, p. 75).

Los conictos funcionan de manera similar a las entidades biticas al nacer, crecer, reproducirse y morir. “El conicto tiene su propio ciclo de vida, como cualquier organismo vivo; aparece, crece hasta llegar a su punto de máxima tensin, declina y desaparece, y a menudo reaparece” (Hueso, 2000, p. 128). Por tanto, es importante identiÿcar la etapa del conicto para intervenir de tal manera que, en efecto, se consiga la paz positiva a través de la trascendencia que implica una redeÿnicin de la situacin que parecía incongruente para iniciar un nuevo escenario.

Cuando el conicto ya se encuentra controlado por el alto al fuego, “la tarea de restaurar la paz es más difícil que antes del inicio de la violencia pues, los efectos visibles y no visibles dejados por la misma permanecen durante un largo período de tiempo” (Hueso, 2000, p. 139). Por lo anterior, la planiÿcacin de tareas destinadas a la reconstruccin social posconicto es fundamental para evitar que se repitan las disputas con una mayor intensidad, aunque en la mayoría de las ocasiones es incierta la paz al no resolverse en todos los niveles los conictos violentos.

Las decisiones posteriores al conicto no tienen un orden de jerarquía pues cada conicto es diferente y depende de los objetivos primarios por conseguir para deÿnir una organizacin en las decisiones. No obstante, y como parte crucial de los programas de ˜˜°, el desarme debe ser considerado uno de los principales elementos para tomar en cuenta. “El desarme no slo ayuda a impedir la guerra, sino también, una vez que surgiésta, a la resoluci del conicto y la reconciliaci entre las partes” (Hueso, 2000, p. 148).

Metodología

La poblacin analizada se encuentra en la provincia de Ituri en la Repblica Democrática del Congo, que es una de las veintin regiones en las que se divide este país. Geográÿcamente se ubica en una selva tropical, lo que facilita el establecimiento de pequeas guerrillas en la regin. Es, por esta razn, un área conictiva debido a la presencia de grupos armados inÿltrados de las fronteras, que generan elevados niveles de violencia en la provincia. Su capital, Bunia, es uno de los lugares más problemáticos de la zona, ya que tanto la inseguridad como los niveles desiguales econmicos promueven el fortalecimiento de grupos armados, cuyo objetivo se centra en conseguir un estatus social y econmico más favorable al que tuvieran como civiles.

La muestra que se utiliza para el presente estudio son los excombatientes pertenecientes al ˛°˝˙. Este grupo armado tiene alrededor de 18 aos establecido en la provincia de Ituri, en la Repblica Democrática del Congo. Es un grupo que cuenta con el apoyo de facciones bélicas de Ruanda y Uganda, con las que incluso ha participado en masacres regionales, entre las que destaca la de Bogoro en 2003.

A lo largo de los aos, algunas armadas se han mantenido con cerca de 9 mil combatientes. Sin embargo, con el tiempo han reducido el nmero gracias a la intervencin de programas de ˜˜° en la regin. Este trabajo sigue la línea investigativa empírico-descriptiva, puesto que se centra en descripciones detalladas que facilitan la comprensin del tema investigado. El enfoque que se emplea es el histrico-sociolgico, ya que se intenta identiÿcar las causas de los sucesos sociales mediante la comprobacin empírica de lo que ha ocurrido en el tiempo (Hernández Sampieri et al., 2007).

El caso analizado cumple con las características de un estudio de caso, ya que es particularista, descriptivo, heurístico e inductivo (Pérez, 1994). Se centra en los excombatientes del ˛°˝˙ de la provincia de Ituri al analizar el programa de ˜˜° dado entre febrero y diciembre del 2020, en el contexto e inuencia de la pandemia de covid-19.

Por las limitaciones geográÿcas presentes y por el contexto mundial actual, se presenta el impedimento de realizar apreciaciones directas con la poblacin analizada, así como de entablar observaciones junto con las instituciones encargadas de manejar los programas de ˜˜°. De esta manera, en cuanto a las técnicas y fuentes de investigacin, se realiza una revisin documental y se emplean fuentes secundarias. En este caso se analizan los continuos informes de actividades que envía Monusco a la Secretaría General de Naciones Unidas, así como al Consejo de Seguridad, los cuales muestran el avance del programa y la colaboracin que ha ofrecido Naciones Unidas.

De igual forma, Monusco cuenta con redes sociales oÿciales en Twitter y Facebook, donde continuamente se informa sobre sus actividades en el Congo Democrático. Se utiliza esta informacin junto con noticias reportadas por los principales medios de comunicacin del país y de la regin de Ituri como Radio Okapi, el portal de noticias de Monusco, La Voix de l’Ituri, entre otros.

Por otro lado, tanto el Gobierno del país como el gobernador de Ituri tienen también cuentas oÿciales en Twitter, donde continuamente exponen los avances en la construccin de la paz en esta regin; entre ellos, se incluye el programa de ˜˜° que se está llevando a cabo con el ˛°˝˙. En consecuencia, esta plataforma es de gran utilidad para analizar el avance de este programa y cmo se van llevando sus etapas, así como los resultados expuestos por las autoridades.

Análisis multinivel: hallazgos

Para un mejor entendimiento, el caso será estudiado por niveles de análisis, desde las teorías de Lilli Banholzer (análisis multinivel del ˜˜°) y de Johan Galtung (teoría de la paz), que permitirán obtener resultados de manera detallada y evidenciar la importancia del correcto cumplimiento de las etapas del proceso ˜˜° para obtener los resultados de paz esperados.

Factores de nivel macro

El primer nivel por analizar es el de los factores macro, que se reÿeren al contexto general del lugar donde el programa ˜˜° se está llevando a cabo, en este caso la provincia de Ituri, en la Repblica Democrática del Congo.

Este país maneja un sistema semipresidencial descentralizado, cuyo presidente es Félix Tshisekedi. Su producto interno bruto (˝˙ ) per cápita es de $501, lo que lo ubica en el puesto 178 de 196 y da cuenta de su bajo nivel de riqueza ( e World Bank, 2019). A pesar de tener grandes y variados recursos minerales, su economía se ha visto afectada por la mala gestin, la inestabilidad y la guerra civil que, a pesar de haber terminado con un acuerdo de paz en el 2003, no ha frenado la violencia, especialmente en la parte oriental del país, donde más de 100 grupos rebeldes continan operando (BBC News, 2012).

En especíÿco, la provincia de Ituri es una de las regiones más violentas del país, en la que los grupos beligerantes con facilidad han tomado el control de la regin para ir en contra del Gobierno. Desde el 2017, varios grupos provenientes de la comunidad étnica lendu han desplegado ataques mortales en la regin, en especial en contra de sus vecinos, los miembros de la comunidad hema, con quienes mantienen una rivalidad desde la Guerra de 1999 (International Crisis Group, 2020). Entre estos grupos se encuentran las Fuerzas Democráticas Aliadas (ˇ˜˛), la Cooperativa para el Desarrollo del Congo (Codeco) y el ˛°˝˙, con el cual, recientemente, el 28 de febrero de 2020, se ÿrmun acuerdo de paz, uno de los compromisos del Gobierno el poner en práctica un proceso de ˜˜° para los excombatientes (Okala, 2020a).

Ciertamente, el panorama ya desfavorable de esta nacin, especíÿcamente en la provincia de Ituri, se verá an más afectado con la llegada de la pandemia, pues se ha evidenciado que toda la atencin y los esfuerzos del Gobierno se han centrado en contenerla. En consecuencia, el covid-19 pasa a formar parte ahora de los factores macro que pueden afectar al desarrollo de los programas ˜˜°. De acuerdo Vogel et al. (2021):

El proceso de paz del ˛°˝˙ —que está más avanzado y se ha beneÿciado de un importante respaldo del gobierno y de la ˆ˘— sigue sin terminar. Aunque tiene el potencial de convertirse en un modelo de acuerdo de paz con un fuerte compromiso por parte de los diversos actores, siguen existiendo cuestiones complicadas en torno a la integracin del ejército y la amnistía (p. 15).

En este sentido, en lo que respecta al desarme, los factores de nivel macro claramente han afectado el desarrollo de esta etapa, pues se ha observado un retraso importante, ya que el Gobierno ha empezado con el desarme del ˛°˝˙ ocho meses después de la ÿrma del acuerdo de paz. Además, solo 31 combatientes ha

brían entregado sus armas, de los más de mil previstos (°eDe

fense Post, 2020).

-

Esta demora es especialmente peligrosa, pues mientras los excombatientes se encuentran a la espera de entregar sus armas y reintegrarse a la sociedad, si no sienten que tienen las garantías necesarias para pasar por este proceso, entonces tenderán a reintegrarse al grupo armado y continuar con los ataques, lo que, en consecuencia, causa más niveles de violencia comunitaria, pone una barrera más a la construccin de una paz duradera y desincentiva a quienes an son combatientes para que entreguen sus armas. En este punto, la pandemia juega también un rol importante, pues se ha evidenciado que, además de sus consecuencias econmicas, crea nuevas oportunidades para que los grupos armados instrumentalicen la pandemia y sumen más miembros a sus ÿlas (O’Neil y Van Broeckhoven, 2020).

En este sentido, en el caso del ˛°˝˙, se evidencique los ataques continuaron después de la ÿrma de la paz, mientras los milicianos esperaban que iniciara el proceso de desarme. Uno de estos enfrentamientos se produjo con las Fuerzas Armadas de la Repblica Democrática del Congo (˛ˇ°˜˘) la noche del miércoles 30 de septiembre de 2020 en Gety, territorio de Irumu, precisamente el día que se había previsto para el inicio efectivo de la desmovilizacin; tal situacin ha retrasado an más esta etapa (La Voix de l’Ituri, 2020b).

En segundo lugar, la desmovilizacin también se ve afectada por los factores del nivel macro, pues para esta etapa se hace necesaria la presencia de recursos econmicos, con los que se mantienen los campamentos de desmovilizacin. En ellos, los excombatientes reciben asistencia inicial básica antes de reintegrarse a la sociedad en un periodo de entre 3 y 21 días. Indudablemente, la batalla contra el covid-19 atrae una gran parte de los recursos del Estado (International Crisis Group, 2020); esto, sumado a la ya existente recesin econmica del Congo Democrático, hace que esta etapa sufra retrasos y, por tanto, obliga al Estado a conseguir apoyo internacional para su ÿnanciamiento. El apoyo de la Monusco ha sido un actor fundamental para que estos procesos se lleven a cabo en Ituri.

En el caso del ˛°˝˙, tras la ÿrma de la paz en febrero de 2020, los milicianos fueron llevados a un lugar de preacantonamiento en Azita, territorio de Irumu, a la espera de ser desmovilizados. Sin embargo, a causa de la pandemia, fue apenas el 14 de diciembre del 2020 cuando se inaugurel centro de desarme voluntario de elementos del ˛°˝˙ en Karatshi, donde los excombatientes depondrán oÿcialmente sus armas, antes de iniciar el proceso de reintegracin comunitaria (Radio Okapi, 2020).

La demora en esta segunda etapa conlleva los mismos riesgos descritos en la etapa anterior, a saber: reintegracin al grupo armado y aumento de violencia comunitaria. En este sentido, puede evidenciarse que en el periodo de preacantonamiento, desde principios de agosto de 2020, cuando menos el 80 por ciento de los milicianos del ˛°˝˙ abandoneste lugar en Azita, alegando que su racionamiento se vio reducido en un 40 por ciento, que se suprimieron sus boniÿcaciones —que oscilaban entre 350 y 25 dlares, segn el rango— y que la atencin médica también se vio afectada en un 50 por ciento por el Gobierno, que la brindaba a través del Programa de estabilizacin y reconstruccin de zonas que salen de un conicto armado (Starec). En consecuencia, se registraron en el territorio de Irumu saqueos a la poblacin, de los cuales el 20 por ciento fue causado por milicianos del ˛°˝˙ (˘°, 2020b).

Ahora bien, una vez que los excombatientes se hayan instalado en los campos de desmovilizacin, la pandemia presenta otro desafío, pues además de que deben considerarse las medidas de bioseguridad pertinentes, después de este paso, que suele durar entre 3 y 21 días, los excombatientes son repatriados a sus lugares de origen. Sin embargo, a causa de las restricciones de movilidad impuestas por algunos territorios, se hace imposible que estas personas regresen a su hogar, por lo que deben permanecer en el centro más tiempo del previsto inicialmente. De esta manera, se retrasa de igual forma el proceso ˜˜°, pues no se permite que nuevos milicianos entren a este campo y continen hacia la reintegracin.

Al ser reciente este campo, no se ha notiÿcado el inconveniente an. Sin embargo, esto sí se ha hecho en la vecina provincia de Kivu del Norte, donde algunas familias han tenido que esperar más de cuatro meses en el centro de desmovilizacin para regresar a su lugar de origen ( Peacekeeping, 2020), por lo que es muy probable que esta situacin se repita en Ituri.

En tercer lugar, en cuanto a la reinsercin se reÿere, esta etapa es principalmente de carácter econmico, ya que busca ÿnanciar por un corto periodo las necesidades básicas de los excombatientes y de sus familias, a través de una asignacin mensual hasta que puedan reintegrarse activamente en la sociedad; la asignacin suele otorgarse por tres meses. En este sentido, una de las condiciones propuestas por el ˛°˝˙ para ÿrmar el acuerdo de paz con el Gobierno fue el pago de boniÿcaciones para garantizar la supervivencia de sus exmilitantes cuando abandonaran las armas. Sin embargo, este paso fue una constante preocupacin para el grupo armado mientras esperaban que empezara el proceso ˜˜°, ya que el Gobierno parecía no cumplir con este requerimiento, una vez más como consecuencia de la falta de recursos (La Voix de l’Ituri, 2020a).

En esta etapa, los retrasos causados por la pandemia tienen también graves consecuencias, pues mientras los excombatientes no tengan garantías para una beneÿciosa reintegracin, y si el Gobierno suspende las boniÿcaciones mensuales, entonces existe el riesgo latente de que la guerra vuelva a ocurrir, por lo que es indispensable que estos procedimientos se agilicen, de lo contrario podrían incrementarse los costos para el Estado. La Repblica Democrática del Congo debe apoyarse en organismos e instituciones internacionales para lograr costear este proceso y llevarlo a cabo con éxito.

Finalmente, continuando con la reintegracin, se evidencia en el caso estudiado que existen graves factores macro que pueden afectar esta etapa. Una de ellas es la recesin econmica que se espera como consecuencia de la pandemia (World Bank, 2019), lo que deÿnitivamente dará como resultado mayores tasas de desempleo. En segundo lugar, existe inseguridad alimentaria, que se ha agravado a partir de la pandemia por la restriccin de movilidad y la falta de acceso de la poblacin a servicios de salud y nutricin. Como resultado, más de 21.8 millones de personas se encuentran en esta situacin, con Ituri como una de las provincias más afectadas (United Nations World Food Program, 2020).

En este sentido, no existen las condiciones adecuadas para un correcto proceso de reintegracin a la sociedad. Al no haber suÿcientes plazas de empleo en las que puedan reubicarse los excombatientes, y con la preocupante situacin de inseguridad alimentaria, se corre el riesgo de que los grupos armados no vean el ˜˜° como una opcin y que aquellos que ya se desmovilizaron deseen regresar a las milicias, donde, aunque sea de forma mínima, les ofrecen mejores opciones de supervivencia.

De esta forma, estos factores presentan un riesgo latente para la etapa de reintegracin, que no ha sido llevada a cabo de manera correcta por el Gobierno, pues la solucin que ha propuesto es unir a los excombatientes a las ˛ˇ°˜˘ sin proporcionarles la seguridad de bienestar para ellos y para sus familias.

Factores de nivel meso

Dentro de los factores de nivel meso se encuentran las características especíÿcas del programa ˜˜r, entre las que se encuentran los actores involucrados y el tipo de ayuda que se ofrece. En este caso, el programa ˜˜° que se está implementando en Ituri nace del acuerdo de paz ÿrmado entre el Gobierno y el ˛°˝˙ el 28 de febrero del 2020. En dicho acuerdo, el Estado se comprometia poner en práctica el proceso ˜˜° e incorporar a los excombatientes que lo solicitaran a las fuerzas de defensa, previa veriÿcacin, caso por caso, y segn competencias basadas en los criterios deÿnidos por la ley. A partir de esto se les asignarían los grados y rangos correspondientes de acuerdo con sus capacidades (Okala, 2020a).

Dentro de este proceso han sido actores fundamentales el Gobierno congolés, el Gobierno provincial del Ituri, los líderes del ˛°˝˙ y, ÿnalmente, la Monusco. Esta ltima ha sido un actor de gran relevancia dentro del proceso de paz y, en especíÿco, dentro del programa ˜˜° en Ituri, ya que ha trabajado junto con los equipos del Starec, brindando apoyo técnico y logístico.

De la misma manera, desde que se detectel primer caso de covid-19 en el país, en marzo de 2020, esta misin apoya las autoridades en el desarrollo de procedimientos y políticas para la implementacin de las medidas de respuesta al covid-19, así como la seguridad y el transporte aéreo para el movimiento de materiales (United Nations Secretariat, 2020b).

El brote de esta nueva enfermedad causretrasos en el desarrollo del programa ˜˜°, cuya etapa de desarme empezmucho antes de la ÿrma del acuerdo de paz. Es así como en agosto del 2019 el gobernador de la provincia de Ituri empezcon el preacantonamiento de los combatientes del ˛°˝˙ (United Nations Secretariat, 2019). Sin embargo, de acuerdo con el reporte del secretario general, entregado al Consejo de Seguridad en junio del 2020 como resultado de las restricciones impuestas para frenar la pandemia, algunas actividades fueron suspendidas temporalmente hasta que la situacin permitiera su reanudacin; en consecuencia, existieron retrasos en la implementacin de la etapa de desmovilizacin: más de 1200 combatientes se encontraban en el preacantonamiento (United Nations Secretariat, 2020a).

Para avanzar con el proceso de desmovilizacin fue imprescindible el apoyo de la Monusco, que el 11 de mayo del 2020 entregal Gobierno provincial dos sitios para ser usados en el desarme y la desmovilizacin de los excombatientes del ˛°˝˙; tales lugares contaban con 26 tiendas de campaa con 162 camas y colchones (Okala, 2020b). Asimismo, tomando en cuenta la situacin sanitaria, la Monusco procurque existieran espacios reservados para el aislamiento de los casos sospechosos de covid-19. Se hace evidente entonces cmo la  y sus misiones, como la Monusco, tienen un rol crucial dentro de estos procesos. Estos organismos son los principales proveedores de recursos para estas zonas conictivas. Sin su apoyo, los objetivos de paz del Gobierno no podrían concretarse de manera eÿciente por las limitaciones que existen, entre ellas la actual pandemia.

Por otro lado, a raíz de los retrasos causados por el contexto sanitario, las milicias han aprovechado para fortalecerse y atacar de nuevo. Esto perjudica los esfuerzos de organismos internacionales que, al tratar de cumplir con los tiempos asignados, deben trabajar ocasionalmente solos, pues el Gobierno se centra en atender la crisis humanitaria que se agrava por la pandemia.

Segn la Secretaría General de Naciones Unidas, “la aparici de la covid-19 está obstaculizando los esfuerzos para aplicar el Marco de Paz, Seguridad y Cooperacin para la regin” (United Nations Security Council, 2020, párr. 1), ya que con la mira en objetivos sanitarios por parte del Gobierno, los grupos armados utilizan esos momentos para evitar que los procesos de paz se den en los tiempos esperados, en especial las facciones del ˛°˝˙ que no se encuentran satisfechas con la participacin de la organizacin en el ˜˜° del Congo.

El diario °e New Times seala que algunas familias fueron forzadas a vincularse a los grupos armados y que después del inicio de los programas ˜˜°, muchos jvenes siguen sin poder reunirse por completo con sus familias, pues sus padres an son combatientes. Dentro de las ÿlas armadas, su deseo de continuar sus estudios y mejorar su calidad de vida se ve cada vez más lejano (Karuhanga, 2020).

Para Banholzer (2013), si los programas ˜˜° se posponen por mucho tiempo, el problema tiende a agravarse, pues tanto las partes en conicto como el personal de mantenimiento de la paz comienzan a alejarse del compromiso adquirido; como consecuencia, el programa podría perder legitimidad y, ÿnalmente, fracasar. En el caso de Ituri, como se evidencia entre una y otra etapa, existiun retraso de más de un ao, debido principalmente a las restricciones impuestas por el Gobierno para contener los contagios por covid-19. Esto representa un gran desafío para el proceso de paz, pues se corre el riesgo de que los combatientes durante este tiempo retomen sus armas.

La demora en la etapa de desmovilizacin efectivamente causciertos inconvenientes. El 30 de septiembre elementos del ˛°˝˙ atacaron los lugares de desarme que habían sido donados por la Monusco, como una forma de reclamo por el incumplimiento de los compromisos del Gobierno, entre los cuales se encontraban el pago de estipendios a los excombatientes. Una vez solventado este problema, se pudo proceder el 31 de octubre a la inauguracin oÿcial del proceso de desarme (United Nations Secretariat, 2020c). No obstante, apenas tres semanas después, las organizaciones no gubernamentales () de la regin y los líderes del ˛°˝˙ empezaron a mostrar su preocupacin por el aparente cese de las operaciones ˜˜°, tras observar distintas irregularidades, como que el Gobierno ya no se estaría haciendo cargo de los milicianos en los campamentos de desmovilizacin; como resultado, ha aumentado la violencia comunitaria en la zona (La Voix de l’Ituri, 2020c).

Los actores involucrados solicitaron al Gobierno congoleo que dispusiera los recursos necesarios para la continuacin de estas operaciones, con el objetivo de no perder los avances que hasta ese momento se habían realizado para construir la paz en la regin, pues solamente 31 combatientes, con 10 armas, se habían movilizado, de los más de mil previstos (La Voix de l’Ituri, 2020c).

Con esta etapa estancada, se corre el riesgo de que el siguiente paso se suspenda: la reintegracin, y con ella la reinsercin que se encuentra dentro de esta etapa. Es importante recordar que la propuesta del Gobierno, al ÿrmar el acuerdo de paz, había sido la de integrar a los excombatientes a las ˛ˇ°˜˘. Además, en la cuenta oÿcial de Twitter del Gobierno de la Provincia de Ituri se informque se esperaba que el proceso de desarme y desmovilizacin tuviera una duracin de dos meses, mientras que la reinsercin y reintegracin, una duracin de 18 meses (Province de l’Ituri, 2020).

De igual manera, es posible identiÿcar que, para la Monusco, la incertidumbre que existe en la poblacin se convierte en un factor limitante muy determinante, ya que, sin el apoyo de las personas (nivel micro) y la predisposicin de su parte para colaborar con el proceso, es muy difícil que se consiga un resultado visible que satisfaga las necesidades reales de los excombatientes.

De acuerdo con Banholzer (2013), es importante ofrecer el tipo de ayuda adecuado a los combatientes que buscan reintegrarse a la sociedad, a través de la formacin de profesiones y otras medidas educativas, con el objetivo de evitar un grado de frustracin entre los soldados que los haga regresar al grupo armado. En el caso de Ituri, se evidencia que el proceso de reintegracin no es el adecuado para todos los excombatientes, pues si bien unos podrían contar con las capacidades para formar parte de las Fuerzas Armadas, aquellos que no se encontraran caliÿcados no podrían acceder a actividades de formacin. Esta deÿciencia puede deberse también al redireccionamiento de recursos para combatir la pandemia, por parte del Gobierno y la Monusco, quienes no han proporcionado un presupuesto adecuado para este ÿn. De la misma forma, las consecuencias ligadas a la pandemia de covid-19, como la agudizacin de la crisis econmica, humanitaria y alimentaria, hacen difícil que los excombatientes puedan encontrar formas eÿcaces de reintegrarse y contribuir a su sociedad.

No obstante, existen numerosas instituciones y organismos no gubernamentales que han unido esfuerzos humanitarios y recursos para mejorar paulatinamente la condicin de las personas afectadas en Ituri. En el caso de menores de edad, la fundacin humanitaria sin ÿnes de lucro Jewish World Watch es la encargada de negociar con los líderes de los grupos armados en el Congo para liberar a nios, nias y adolescentes que se encuentran recluidos en las ÿlas combatientes en contra de su voluntad, así como de brindarles apoyo psicolgico en aquellos casos de abusos sexuales o enfermedades mal curadas (Jewish World Watch, s. f.).

Con estas acciones, se facilita que el resto de las etapas necesarias para llevar a cabo un proceso ˜˜° eÿciente tenga un trato diferenciado con la poblacin menor de edad afectada. En este sentido, la reintegracin de nios se ha llevado a cabo con rehabilitaci psicolgica y la atenci médica correspondiente. También se han facilitado espacios de educacin formal para que, en el mediano plazo, puedan desenvolverse profesionalmente sin represalias sociales que los aíslen.

Es importante tomar en cuenta que, para establecer un proceso de paz positiva dentro de Ituri, la etapa de reintegracin es crucial con el ÿn de que los combatientes sean incluidos en actividades econmicas que les permitan llevar un estilo de vida normal dentro del ámbito civil. Esta etapa requiere una investigacin rigurosa que permita comprender cmo se pueden dar los procesos de reintegracin de la mejor forma. En ocasiones, no basta solo con integrarlos a las áreas militares del Gobierno, sino que es importante desarrollar las capacidades de los excombatientes para que puedan reintegrarse en la sociedad.

Por otro lado, es necesario que estas personas reciban preparacin académica adecuada, segn el ltimo grado de educacin que recibieron antes de ingresar a las ÿlas de combate. Garantizar una correcta preparacin en los centros ˜˜° permitiría que los excombatientes respondieran de manera efectiva a las complicaciones de su entorno, incluidas aquellas que surgen de la pandemia.

Factores de nivel micro

Dentro de este nivel se analizan las características y experiencias individuales que afectan la voluntad y la capacidad de los combatientes para entregar sus armas y reintegrarse a la sociedad civil. Esto, por tanto, involucra las motivaciones que manejan los excombatientes al ingresar a los programas ˜˜° y la comparaci del nivel socioeconmico que tendrían al salir del grupo armado. En el caso del ˛°˝˙, estos factores afectarían principalmente las etapas de desarme y reintegracin.

Por un lado, impactan al primer paso que es el desarme. Es así, ya que después de los retrasos existentes en el programa y los inconvenientes por la falta de cumplimiento de ambas partes de los compromisos pactados en el acuerdo de paz, no existe la conÿanza por parte de los excombatientes de que desarmarse efectivamente vaya a traerles beneÿcios. Una prueba clara de esto es que solamente 31 combatientes se han desarmado y desmovilizado, de los 1138 que restaban hasta principios de diciembre del 2020 (United Nations Secretariat, 2020c). De esta forma, existe miedo e incertidumbre de lo que les pueda llegar a pasar a ellos y a sus familias si se quedan sin su posicin dentro del grupo armado.

Hay que comprender en este punto la clase de miedo dominante en la poblacin. En muchas ocasiones, los dirigentes del grupo armado tienen tanto poder e inuencia como el Gobierno, por lo que las personas temen las represalias que podrían enfrentar en caso de salir de las ÿlas de combatientes. Como resultado, los testimonios de quienes se encuentran en proceso de ser parte del ˜˜° son historias de temor, en las que el deseo para conseguir un mejor estilo de vida es sobrepasado por el miedo de sufrir las consecuencias, cuando se sabe que el Estado no tiene la capacidad de protegerlos completamente.

Uno de los nios rescatados, elegido líder estudiantil por sus compaeros, explica para el diario °e New Times las experiencias por las que atravescon sus padres, quienes lo perdieron todo y fueron obligados a involucrarse en las ÿlas armadas: “La seora mayor, Angeline Mukandutiye, fue quien nos dijo que fuéramos al entrenamiento militar. Éramos unos 113 nios en un lugar llamado Falinga y nos entrenamos durante un mes” (Karuhanga, 2020, párr. 11). La mujer a la que hace referencia el nio en su entrevista era una de las genocidas más buscadas por su participacin en el genocidio de Ruanda.

Asimismo, existe incertidumbre sobre su situacin al perder jerarquía dentro del grupo armado, ya que, para muchos, la pertenencia signiÿca automáticamente un rango social elevado y seguridad frente a la desatencin del Estado, que posee recursos limitados.

Por otro lado, en cuanto a la reintegracin, estos procedimientos y los combatientes que se beneÿciarían han perdido importancia frente al Gobierno e incluso frente a la Monusco a causa de la expansin de la pandemia. De esta forma, al no existir un programa concreto que les garantice bienestar a aquellos que no desean unirse a las Fuerzas Armadas, entonces no existe la conÿanza para que los milicianos puedan ser parte del programa. Esto representa un gran retroceso hacia la construccin de la paz en la regin, pues si este nivel llega a fallar, entonces se pierden todos los avances alcanzados en las etapas previas, pues una vez más se corre el riesgo de que estas personas vuelvan a armarse.

Para Banholzer (2013), cada combatiente debe lidiar con su situacin personal, la cual inuirá en su disposicin y habilidad para desarmarse y reintegrarse. Dentro de esta situacin se incluyen los niveles socioeconmicos, los cuales hemos visto que no son nada favorables ni ofrecen un incentivo o seguro para los combatientes de que la reintegracin sea el camino adecuado. Asimismo, existen altos niveles de violencia en la provincia que no han podido ser controlados por el Gobierno, puesto que el ˛°˝˙ no es el nico grupo armado en el territorio.

Una vez más, la Monusco juega un importante rol en este aspecto. En la provincia de Ituri, como respuesta a la violencia de las milicias, la Misin consolidla presencia de su fuerza para mejorar la inteligencia militar y proteger a los civiles mediante la dominacin del área. También mantuvo su apoyo a las ˛ˇ°˜˘ mediante el intercambio de inteligencia, evacuaciones médicas y asistencia logística (United Nations Secretariat, 2020a). No obstante, su despliegue también se vio afectado por las restricciones y medidas impuestas para controlar la pandemia.

En este sentido, se evidenciaron la suspensin de las rotaciones, las repatriaciones y el despliegue de personal uniformado. La rotacin de personal se iniciapenas a mediados de julio, tomando en cuenta medidas de mitigacin, que incluían una cuarentena obligatoria de 14 días para todas las unidades y el personal entrantes. Estas suspensiones repercutieron negativamente en los procesos militares y de policía; aminoraron los esfuerzos en cuanto a la reduccin de la violencia comunitaria y apoyaron, en cambio, a la respuesta sanitaria nacional (United Nations Secretariat, 2020b).

En consecuencia, los niveles de violencia han aumentado con respecto de los mismos periodos del ao anterior al 2020. Como puede observarse en la Figura 1, el nmero de muertes causadas por incidentes perpetrados por milicias en la regin se ha incrementado de gran forma con respecto del ao anterior. Tal situacin puede deberse a la suspensin de las actividades de seguridad de la Monusco, que representaban un gran apoyo a las Fuerzas Armadas del país para controlar a estos grupos.

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Enero-marzo Marzo-mayo

Fuente: elaboraci propia con base en la informaci de los reportes del secretario general sobre la Monusco en 2019 y 2020.

De igual manera, no es posible la reintegracin sin la existencia de un programa concreto que garantice y evale las etapas posteriores por medio de lineamientos que dirijan el panorama de quienes ya completaron su paso por el ˜˜°. Después de su salida, muchos de ellos son olvidados y relegados socialmente, pues no existe una adecuada transmisin de la informacin hacia la sociedad civil que favorezca su inclusin. Por ende, si en el nivel micro no se consigue asegurar a los excombatientes que en un futuro su desarrollo será adecuado, la consecucin de los siguientes niveles será sumamente complicada, puesto que el éxito de los programas ˜˜° recae, inicialmente, en la correcta aplicacin a la sociedad, en la conÿanza y en la divulgacin social.

Asimismo, segn informacin de los medios de comunicacin locales de la provincia de Ituri, algunos comisionados explicaron que para poner ÿn al proceso de violencia es necesario el ˜˜° como elemento central de las negociaciones. También se propuso poner ÿn a la impunidad de los procesos violentos que atentan con las regiones africanas aledaas, ya que con la disminucin de personal de la Monusco a causa de la pandemia, la posibilidad de que el conicto se extienda a otras regiones es inminente.

La informacin recopilada hasta el momento permite comprender que en el nivel micro existe el deseo de paz. Gran parte de la poblacin armada no quiere ser parte voluntariamente de dichos grupos, pero en muchos casos se vieron forzados por la necesidad de proteger a sus familias o de no abandonarlas y se vincularon en las ÿlas combatientes. Por tanto, segn Galtung (2010), es posible generar la paz positiva a partir de este nivel, pues existe la motivacin necesaria para generar un cambio que se transmita a los siguientes niveles de la sociedad.

Re˝exiones ÿnales

Con base en el análisis presentado puede inferirse que, efectivamente, el covid-19, las medidas que los gobiernos tomaron para mitigar su propagacin y sus efectos colaterales tuvieron un impacto negativo dentro del programa ˜˜°, en proceso de implementacin en la provincia de Ituri con los excombatientes del ˛°˝˙.

En primer lugar, en el nivel macro puede identiÿcarse que el Congo es un país sumamente conictivo que, pese a los recursos naturales tan valiosos que posee, no logra satisfacer las necesidades del pueblo, forzado a incorporarse a las milicias como medio alternativo a su condicin de vida.

Asimismo, se concluye que el covid-19 pasa formar parte de los factores macro que han impactado de manera negativa el proceso ˜˜°. Si bien todas las etapas sufrieron afectaciones, el desarme y la desmovilizacin han sido las fases que más lo han resentido, puesto que, aunque se logrpreacantonar a los combatientes debido a la demora en la implementacin del programa ˜˜°, muchos de ellos abandonaron el lugar. Por ello, se logrdesmovilizar solamente a 31 combatientes de los más de mil previstos; de este modo, no se pudo continuar exitosamente con las etapas posteriores.

De igual manera, el Gobierno, pese a sus esfuerzos por detener la expansin de la violencia y atender con prontitud la pandemia de covid-19, se ha visto frente a situaciones que superan sus capacidades. Por ejemplo, la de ponerle un alto al fuego a los grupos armados que atacan los campamentos destinados para iniciar los procesos de desmovilizacin y desarme con aquellos combatientes que sí desean retornar a su estatus civil.

En la misma línea, el apoyo econmico y humanitario que la  ha prestado ha sido crucial en relacin con la pandemia. Sobresale su ayuda para las poblaciones más afectadas por las complicaciones sanitarias y de violencia, que juntas generan un ambiente propicio para el caos y desorden, mayor al que se registraba inicialmente en situaciones de normalidad.

En segundo lugar, en el nivel meso, se evidencique efectivamente existieron retrasos en las etapas de desarme y desmovilizacin como resultado de las restricciones impuestas para frenar la pandemia, lo que representun gran riesgo al proceso de paz y aumentlos niveles de violencia comunitaria. De esta forma, hubo incidentes desplegados por elementos del ˛°˝˙ que atacaron los lugares destinados para la desmovilizacin, con el objetivo de llamar la atencin de las autoridades para que cumplan lo pactado en el acuerdo de paz y lo hagan en los tiempos acordados. A pesar de que este inconveniente se solventy se pudo continuar con el proceso, casi un mes después los milicianos reportaron irregularidades que hicieron que la desmovilizacin volviera a suspenderse. De esta manera, se conÿgura un escenario peligroso en el que pueden perderse los pocos avances hasta ahora logrados.

Dentro de este nivel se destaca la participacin de organismos sin ánimo de lucro que velan por el respeto de los derechos humanos y promueven que en todas las instancias se garantice acceso a la educacin, a la salud y a la alimentacin como ejes fundamentales para las personas rescatadas.

Finalmente, en el nivel micro, la percepcin de las personas acerca de los procesos ˜˜° inuye en la capacidad de éxito que estos pudieran tener en el largo plazo. Si la desconÿanza o las dudas son más grandes que la voluntad por salir del grupo, por temor a posibles represalias futuras, las personas seguirán siendo parte de las milicias. A esto se suma que no existe un plan especíÿco de reintegracin que no sea incorporar a los excombatientes a las Fuerzas Armadas del país, por lo que no existe tampoco una garantía de bienestar al reintegrarse a la sociedad. Por ltimo, a causa de las repercusiones negativas en las actividades militares de la Monusco originadas por la pandemia, los niveles de violencia comunitaria se han incrementado. Existe un mayor nmero de ataques por parte de los grupos armados irregulares y han tenido lugar más muertes y desplazamientos.

Es fundamental reconocer la importancia del rol de la  dentro de los procesos ˜˜°, puesto que el apoyo técnico y logístico de este organismo fue fundamental para iniciar este proceso después de la ÿrma del acuerdo de paz, así como para dar continuidad especialmente a las etapas de desarme y desmovilizacin después de los grandes retrasos que se presentaron. En consecuencia, si la  no hubiera proporcionado al Gobierno de Ituri los campamentos totalmente equipados para el desarme, es muy probable que el proceso no hubiera iniciado an y que los excombatientes retomaran las armas. De la misma forma, la Monusco ha colaborado en el manejo de la pandemia en todo el país y ha tomado en consideracin todas las medidas de bioseguridad en el momento de realizar sus actividades.

Referencias

Ayuso, A. (2020, 19 de abril). Convivir con el ébola y el Covid-19: el Congo ante el peor escenario de salud pblica del mundo. El Independiente. https://www.elindependiente.com/vida-sana/2020/04/19/convivir-con-el-ebola-y-el-covid-19-el-congoante-el-peor-escenario-de-salud-publica-del-mundo/

Ball, N. (2006). Disarmament, demobilization and reintegration: mapping issues, dilemas and guiding principles. Netherlands Institute of International Relations Clingendael. https:// www.clingendael.org/sites/default/files/pdfs/20060800_ cru_paper_ddr.pdf

Banholzer, L. (2013). When do disarmament, demobilization and reintegration programs succeed? German Development Institute. https://www.die-gdi.de/uploads/media/DP_8.2014.pdf

BBC News. (2012, 20 de noviembre). Q&A: DR Congo conict. https://www.bbc.com/news/world-africa-11108589

BBC News. (2020, 23 de septiembre). Coronavirus in Africa tracker. https://www.bbc.co.uk/news/resources/idt-4a11d568-271641cf-a15e-7d15079548bc

Caldern, P. (2009). Teoría de conictos de Johan Galtung. Revista de Paz y Con˛ictos, 2, 60-81. https://www.redalyc.org/ pdf/2050/205016389005.pdf

Coning, C. (2020, 3 de abril). °e impact of COVID-19 on the performance of peace operations. Norwegian Institute of International A airs. https://nupi.brage.unit.no/nupi-xmlui/ bitstream/handle/11250/2653252/COVID-19_BRIEF_2_ deConing.pdf?sequence=2&isAllowed=y

Correales Lpez, S. K. (2017). Procesos de IDDRS en el mundo: análisis de variables en el caso colombiano. Administracin y Desarrollo, 47(1), 41-54.

Fisas, V. (2011). Introduccin al desarme, desmovilizacin y reintegracin (˝˝˙) de excombatientes. Escola de Cultura de Pau.

Galtung, J. (2010, 20 de septiembre). Johan Galtung: “Me impresiona la idea de unos Estados Unidos de Latinoamérica”. Deutsche Welle. https://www.dw.com/es/johan-galtung-me-impresiona-la-idea-de-unos-estados-unidos-de-latinoam%C3% A9rica/a-6021716

Hernández Sampieri, R., Fernández-Collado, C. y Baptista, L. (2007). Metodología de la Investigacin. McGraw-Hill.

Hueso, V. (2000). Johan Galtung. La transformacin de los con˛ictos por medios pacíÿcos. https://www.semanticscholar.org/paper/ Johan-Galtung%3A-La-transformaci%C3%B3n-de-los-conflictos-Garc%C3%ADa/ff27a6406a7f129aab2fc5ff7ecfe52c686e71c9

Interagency Working Group on Disarmament, Demobilization and Reintegration. (2020, 30 de julio). Joint statement on covid-19 and disarmament, demobilization and reintegration. United Nations Disarmament, Demobilization and Reintegration Resource Center. https://www.unddr.org/jointstatement-on-covid-19-and-disarmament-demobilizationand-reintegration/

International Crisis Group. (2020, 15 de julio). DR Congo: ending the cycle of violence in Ituri. https://reliefweb.int/sites/ reliefweb.int/ÿ les/resources/292-drc-ending-violence-in-ituri%20%281%29.pdf

Jewish World Watch. (s. f.). °e Democratic Republic of the Congo. https://www.jww.org/democratic-republic-of-the-congo/

Karuhanga, J. (2020, 27 de noviembre). From fear of death to shattered dreams; the story of ex-FLN child soldiers. New Times. https://www.newtimes.co.rw/news/fear-death-shattereddreams-story-ex- n-child-soldiers

La Voix de l’Ituri. (2020a, 18 de septiembre). Ituri: la ˛°˝˙ pose des préalables avant le lancement de ˜˜°. La Voix de l˜Ituri. http:// lavoixdelituri.net/iturila-frpi-pose-des-prealables-avant-le-lancement-de-ddr/

La Voix de l’Ituri. (2020b, 1 de octubre). Irumu: 11 morts après a rontements entre les militaires des ˛ˇ°˜˘ et les miliciens de la ˛°˝˙. La Voix de l’Ituri. http://lavoixdelituri.net/irumu-11morts-apres-a rontements-entre-les-militaires-des-fardc-et-lesmiliciens-de-la-frpi/

La Voix de l’Ituri. (2020c, 24 de noviembre). Irumu: cri de détresse des forces vives de Walendu Bindi face au blocage du processus de démobilisation des miliciens de la ˛°˝˙. La Voix de l’Ituri. http://lavoixdelituri.net/irumu-cri-de-detresse-des-forces-vivesde-walendu-bindi-face-au-blocage-du-processus-de-demobilisation-des-miliciens-de-la-frpi/

Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrática del Congo (Monusco). (2019). Disarmament, demobilization, and reintegration (˝˝˙). https://monusco.unmissions.org/enddr

Okala, J. (2020a, 2 de marzo). DRC: Congolese government and ˛°˝˙ armed group have signed a peace agreement, much to the relief of the local population. Monusco. https://monusco.unmissions.org/en/drc-congolese-government-and-frpi-armed-group-have-signed-peace-agreement-much-relief-local

Okala, J. (2020b, 12 de mayo). Ituri: Monusco hands over two sites for ˛°˝˙ disarmament to the government. Monusco. https://monusco.unmissions.org/en/ituri-monusco-hands-over-two-sitesfrpi-disarmament-government

O’Neil, S., y Van Broeckhoven, K. (2020, 7 de octubre). With armed groups on the rise, youth engagement is more important than ever. Inter Press Service News Agency. http://www.ips

news.net/2020/10/armed-groups-rise-youth-engagement-important-ever/

Pérez, G. (1994). Inˇestigacin cualitativa. Retos, interrogantes y métodos. La Muralla.

Province de l’Ituri. [@provinceituri]. (2020, 8 de noviembre). Poursuite du processus #D˝˙ des éléments #F˙˘: ce qu’ il faut retenir. [Tweet]. Twitter. https://twitter.com/provinceituri/ status/1325389084227932161

Radio Okapi. (2020, 14 de diciembre). Ituri: lancement ociel du processus de démobilisations des miliciens ˙˘. https://www. radiookapi.net/2020/12/14/actualite/securite/ituri-lancement-ociel-du-processus-de-demobilisations-des-miliciens

Schulhofer-Wohl, J. y Sambanis, N. (2010). Disarmament, demobilization, and reintegration programs: an assesment. Folke Bernadotte Academy Publications.

°e Defense Post. (2020, 2 de noviembre). DR Congo Begins Disarmament of Rebels in Troubled Ituri. °e Defense Post. https://www.thedefensepost.com/2020/11/02/dr-congo-ituri-rebels-disarmament/

United Nations Disarmament, Demobilization and Reintegration Resource Centre (˜˜°°˘). (2006, 1 de agosto). Integrated disarmament, demobilization and reintegration standards. https:// www.unddr.org/modules/IDDRS-1.20-Glossary.pdf

United Nations High Commissioner for Refugees (˘°). (2020a, 11 de junio). COVID-19, violencia y falta de fondos en Repblica Democrática del Congo. https://eacnur.org/es/ actualidad/noticias/emergencias/covid-19-violencia-falta-fondos-rd-congo

United Nations High Commissioner for Refugees (˘°). (2020b, 9 de septiembre). Rapport mensuel de monitoring de protection Ituri | aot 2020. https://reliefweb.int/report/ democratic-republic-congo/rapport-mensuel-de-monitoring-de-protection-ituri-ao-t-2020

UN Peacekeeping. (2020, 22 de julio). From combatant to civilian during covid-19. https://medium.com/we-the-peoples/ from-combatant-to-civilian-during-covid-19-f6b9a43fae7f

United Nations Secretariat. (2005, 24 de mayo). Note to the General Assembly, A/C.5/59/31. https://digitallibrary.un.org/record/549756/ÿ les/A_C-5_59_31-EN.pdf

United Nations Secretariat. (2019, 27 de septiembre). United Nations Organization Stabilization Mission in the Democratic Republic of the Congo: Report of the Secretary General S/2019/776. https://undocs.org/pdf?symbol=en/S/2019/776

United Nations Secretariat. (2020a, 18 de junio). United Nations Organization Stabilization Mission in the Democratic Republic of the Congo: Report of the Secretary-General S/2020/554. https://undocs.org/es/S/2020/554

United Nations Secretariat. (2020b, 21 de septiembre). United Nations Organization Stabilization Mission in the Democratic Republic of the Congo: Report of the Secretary-General S/2020/919. https://undocs.org/es/S/2020/919

United Nations Secretariat. (2020c, 30 de noviembre). Mi sin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrática del Congo: Informe del Secretario General S/2020/1150. https://undocs.org/es/S/2020/1150

United Nations Security Council. (2020, 22 de abril). Coˇid-19 Pandemic °reatens Eorts to Implement Peace, Security Cooperation Framework for Great Lakes Region, Special Envoy Tells Security Council. https://reliefweb.int/report/democratic-republic-congo/covid-19-pandemic-threatens-e orts-implement-peace-security

United Nations World Food Program. (2020). Democratic Republic of the Congo emergency. https://www.wfp.org/emergencies/kasai-emergency

Vogel, C., y Musamba, J. (2016). Recycling rebels? Demobilization in the Congo. Ri Valley Institute. https://www.zora. uzh.ch/id/eprint/145388/1/2016_Recycling_Rebels__Demobilization_in_the_Congo_by_Christoph_Vogel_and_ Josaphat_Musamba_-_RVI_PSRP_Usalama_Project_Brieÿ ng_%282016%29.pdf

Vogel, C., Salvaggio, G. y Boiss, P. (2021, febrero). °e landscape of armed groups in Eastern Congo: missed opportunities,

protracted insecurity, and self-fulÿlling prophecies. Kivu Security Tracker (KST) - Congo Research Group. https://kivusecurity.nyc3.digitaloceanspaces.com/reports/39/2021%20 KST%20report%20EN.pdf

World Bank. (2019). °e World Bank in DRC. https://www. worldbank.org/en/country/drc/overview